設(shè)立“全民閱讀活動(dòng)周”的治理考量
從提出建設(shè)以全民閱讀為主要內(nèi)容的知識(shí)工程，到11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的倡議書(shū)》，從2014年起“全民閱讀”連續(xù)12次寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，到國(guó)務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立“全民閱讀活動(dòng)周”，再到推進(jìn)書(shū)香社會(huì)建設(shè)寫入《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，這背后經(jīng)歷了怎樣的變化？又有著怎樣的法治考量？
從聯(lián)合國(guó)倡議到國(guó)家行動(dòng)
“希望散居在全球各地的人們，無(wú)論是年老還是年輕，無(wú)論是貧窮還是富有，無(wú)論是患病還是健康，都能享受閱讀帶來(lái)的樂(lè)趣，都能尊重和感謝為人類文明作出巨大貢獻(xiàn)的文學(xué)、文化、科學(xué)思想大師們，都能保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)?！?972年，聯(lián)合國(guó)教科文組織向全世界發(fā)出“走向閱讀社會(huì)”的號(hào)召。23年后的1995年，聯(lián)合國(guó)教科文組織宣布每年4月23日為世界讀書(shū)日，并向世界傳播了這樣一條主旨宣言。
聯(lián)合國(guó)教科文組織之所以選擇4月23日作為世界讀書(shū)日，是因?yàn)橹骷胰缟勘葋?、塞萬(wàn)提斯、德拉維加都是在4月23日逝世的。聯(lián)合國(guó)教科文組織在官方網(wǎng)站這樣介紹：我們?cè)谶@一天在世界范圍表達(dá)對(duì)書(shū)籍及其作者的敬意，鼓勵(lì)大家閱讀。
世界讀書(shū)日，又稱“世界圖書(shū)日”，全稱是世界圖書(shū)與版權(quán)日。1995年，國(guó)際出版商協(xié)會(huì)提出世界圖書(shū)日的設(shè)想，而后俄羅斯建議增加版權(quán)的概念，最后被聯(lián)合國(guó)教科文組織采納。
2001年，聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)起“世界圖書(shū)之都計(jì)劃”，此后每年都有一座城市被授予“世界圖書(shū)之都”的稱號(hào)，舉辦一系列慶典活動(dòng)。今年的“世界圖書(shū)之都”是巴西的里約熱內(nèi)盧。
1997年，我國(guó)政府提出建設(shè)以全民閱讀為主要內(nèi)容的知識(shí)工程，響應(yīng)聯(lián)合國(guó)教科文組織宣言。2006年，中宣部、中央文明辦、原新聞出版總署等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)的倡議書(shū)》（下稱《全民閱讀倡議書(shū)》），倡議在每年4月23日世界讀書(shū)日前后開(kāi)展“愛(ài)讀書(shū)，讀好書(shū)”活動(dòng)，標(biāo)志著全民閱讀活動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)拉開(kāi)帷幕。
《全民閱讀倡議書(shū)》里這樣寫道：當(dāng)前，我們的經(jīng)濟(jì)水平已經(jīng)發(fā)展到了一定階段，我們必須在關(guān)注物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，更加關(guān)注精神文明建設(shè)。要通過(guò)扎實(shí)有效的讀書(shū)閱讀活動(dòng)，使所有公民樹(shù)立起正確的榮辱觀，讓中華民族的傳統(tǒng)美德和社會(huì)主義的道德規(guī)范在頭腦中深深扎根并成為行為道德準(zhǔn)則。
2022年，習(xí)近平總書(shū)記在致首屆全民閱讀大會(huì)舉辦的賀信中寫道：希望全社會(huì)都參與到閱讀中來(lái)，形成愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)的濃厚氛圍。
2014年起至今，“全民閱讀”已連續(xù)12次被寫入國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告，成為國(guó)家文化建設(shè)的重要內(nèi)容。
響應(yīng)全民閱讀28年來(lái)，全國(guó)各地的落實(shí)行動(dòng)開(kāi)展得如火如荼。山東將“全民閱讀”寫入了該省第十二次黨代會(huì)報(bào)告和省政府工作報(bào)告，列入了省政府高質(zhì)量發(fā)展政策清單；作為首部地方全民閱讀法規(guī)，《江蘇省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)全民閱讀的決定》于2015年實(shí)施；吉林、廣東、貴州、寧夏等地先后出臺(tái)全民閱讀促進(jìn)條例，將國(guó)家政策精準(zhǔn)落地。
數(shù)據(jù)見(jiàn)證成效
多年來(lái)，全民閱讀倡議行動(dòng)見(jiàn)證了我國(guó)濃厚閱讀氛圍的形成。今年4月，中國(guó)新聞出版研究院發(fā)布了第二十二次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查：2024年，我國(guó)成年國(guó)民包括書(shū)報(bào)刊和數(shù)字出版物在內(nèi)的各種媒介的綜合閱讀率為82.1%，國(guó)民圖書(shū)閱讀率為59.9%。對(duì)比2016年，我國(guó)成年國(guó)民各媒介綜合閱讀率為79.9%，圖書(shū)閱讀率為58.8%。
與此同時(shí)，自2016年至2024年，我國(guó)成年國(guó)民數(shù)字化閱讀方式的接觸率從68.2%上升至80.6%。2024年，成年國(guó)民人均每天電子閱讀器閱讀時(shí)長(zhǎng)為10.29分鐘，人均每天閱讀紙質(zhì)圖書(shū)24.41分鐘。
實(shí)現(xiàn)全民閱讀的目標(biāo)，硬件設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)與規(guī)范保障不可或缺。文化和旅游部《2024年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2024年末，全國(guó)共有公共圖書(shū)館3248個(gè)，從業(yè)人員6.1萬(wàn)人。這些閱讀陣地的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，背后是《中華人民共和國(guó)公共圖書(shū)館法》的堅(jiān)實(shí)保障。
這部2018年施行的法律，構(gòu)建了全民閱讀全鏈條保障體系：明確國(guó)家建立覆蓋城鄉(xiāng)、便捷實(shí)用的公共圖書(shū)館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；公共圖書(shū)館提供的文獻(xiàn)信息查詢借閱、公共空間開(kāi)放、公益性講座等服務(wù)全部零門檻，減少閱讀權(quán)益的獲取障礙；推動(dòng)建立線上線下文獻(xiàn)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源互通，讓閱讀服務(wù)真正“無(wú)死角”覆蓋。
今年9月27日，雄安圖書(shū)館正式對(duì)外開(kāi)放，為當(dāng)?shù)鼐用翊蛟炝思婢卟貢?shū)與交流功能的閱讀空間，成為法律保障下閱讀設(shè)施提質(zhì)升級(jí)的范例。9月29日，在“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，文旅部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2024年全國(guó)公共圖書(shū)館到館人次比2019年增加4.4億、增長(zhǎng)49%；通過(guò)完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放政策，鼓勵(lì)開(kāi)展延時(shí)錯(cuò)時(shí)服務(wù)，有效激發(fā)了群眾的閱讀熱情。
閱讀路上，一個(gè)群體也不能掉隊(duì)
全民閱讀的核心要義是“一個(gè)群體也不能掉隊(duì)”，特定群體的閱讀權(quán)益需要法治精準(zhǔn)護(hù)航。
2023年6月28日，第十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議表決通過(guò)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法，明確“鼓勵(lì)公開(kāi)出版的圖書(shū)、報(bào)刊配備有聲、大字、盲文、電子等無(wú)障礙格式版本”，為視障人士、老年人等群體打開(kāi)“閱讀之窗”，讓他們不再受限于傳統(tǒng)閱讀形式，可以通過(guò)多元載體享受閱讀樂(lè)趣。2024年11月，民政部、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)老齡辦等多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)老年閱讀工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為老年群體量身定制保障方案：鼓勵(lì)社區(qū)書(shū)屋、農(nóng)家書(shū)屋、職工書(shū)屋以及各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)配備專門的銀齡書(shū)架；實(shí)施“閱讀交友行動(dòng)”，通過(guò)精品誦讀、圖書(shū)情景劇、好書(shū)分享、觀影讀經(jīng)典等多種形式，讓老年人在交流中感受閱讀魅力。
在江蘇省南通市崇川區(qū)，社區(qū)工作人員和志愿者為高齡、獨(dú)居、行動(dòng)不便的老人提供“送書(shū)上門”服務(wù)，讓他們也能“足不出戶讀好書(shū)”，將法律條文轉(zhuǎn)化為溫暖可及的閱讀服務(wù)。廣東針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員集中的特點(diǎn)，要求縣級(jí)以上政府將轄區(qū)外來(lái)務(wù)工人員及其隨遷子女納入當(dāng)?shù)厝耖喿x服務(wù)范圍；貴州聚焦民族地區(qū)，扶持少數(shù)民族優(yōu)秀出版物的創(chuàng)作和出版，向少數(shù)民族地區(qū)群眾提供雙語(yǔ)出版物，讓不同群體都能在書(shū)中找到文化歸屬感，實(shí)現(xiàn)全民閱讀的地域適配與群體覆蓋。
最高人民檢察院近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2023年9月1日無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法施行以來(lái)，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)圍繞無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)域，共辦理無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域公益訴訟案件6000余件。在法律監(jiān)督層面，檢察機(jī)關(guān)積極履職，借助公益訴訟推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，保障特定群體的閱讀權(quán)益。
今年3月，遼寧省沈陽(yáng)市蘇家屯區(qū)檢察院檢察官在履職中發(fā)現(xiàn)，該區(qū)圖書(shū)館沒(méi)有專門的無(wú)障礙閱覽空間，也缺乏盲文讀物、助聽(tīng)設(shè)備。5月，該院向文旅部門送達(dá)檢察建議，督促其及時(shí)出臺(tái)整改方案。兩個(gè)月后，蘇家屯區(qū)文旅局書(shū)面回復(fù)稱已整改完畢。8月14日，檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)殘障人士代表、老年人代表實(shí)地驗(yàn)證整改效果。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，體驗(yàn)者通過(guò)指尖觸摸嶄新的盲文書(shū)籍，借助智能閱讀設(shè)備聽(tīng)取語(yǔ)音導(dǎo)航，親身感受到便捷性后，贊不絕口。
破解“閱讀碎片化”難題
雖然國(guó)家在推廣全民閱讀方面作了種種努力，但第二十二次全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查結(jié)果呈現(xiàn)出的問(wèn)題也引人深思：2024年，我國(guó)成年國(guó)民人均每天與手機(jī)、電腦等數(shù)字化媒介的“相處”時(shí)長(zhǎng)超過(guò)3小時(shí)，指尖滑動(dòng)間，碎片化信息不斷分散注意力；而翻開(kāi)紙質(zhì)書(shū)沉下心閱讀的時(shí)間，每天不到半小時(shí)。從未成年人的數(shù)字化閱讀情況來(lái)看，2024年，我國(guó)17周歲以下的未成年人數(shù)字化閱讀方式接觸率為75.1%，有33.6%的人表示過(guò)去一年通過(guò)聽(tīng)書(shū)的方式閱讀。數(shù)字化浪潮下，深度閱讀習(xí)慣的培養(yǎng)亟須更堅(jiān)實(shí)的支撐，法治為全民閱讀筑牢根基的腳步，始終堅(jiān)定向前。
今年3月21日，國(guó)家新聞出版署就《全民閱讀促進(jìn)條例（征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。條例（征求意見(jiàn)稿）明確全民閱讀促進(jìn)工作遵循政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)力量參與的原則，將每年4月第四周設(shè)立為“全民閱讀活動(dòng)周”，從單日儀式延伸為持續(xù)一周的文化盛宴，各地可圍繞主題開(kāi)展多元閱讀活動(dòng)，讓書(shū)香滲透到城鄉(xiāng)各個(gè)角落。
《全民閱讀促進(jìn)條例(征求意見(jiàn)稿)》起草說(shuō)明中介紹，我國(guó)國(guó)民閱讀素養(yǎng)還有待提升，未成年人閱讀興趣還有待培養(yǎng)，全社會(huì)閱讀氛圍還有待加強(qiáng)，各方在促進(jìn)全民閱讀中的作用還有待形成合力。社會(huì)各界不斷呼吁，通過(guò)立法的形式和有效的制度措施，進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，共同促進(jìn)全民閱讀。
“微光書(shū)苑”創(chuàng)辦人、全國(guó)人大代表李翠利第一時(shí)間關(guān)注到“全民閱讀活動(dòng)周”設(shè)立的消息。作為一名鄉(xiāng)村閱讀推廣人，李翠利認(rèn)為“這是個(gè)好事兒”。李翠利在河南省內(nèi)黃縣李石村長(zhǎng)大。早年間，她和許多農(nóng)村青年一樣，為生活奔波，真切感受到鄉(xiāng)村不僅物質(zhì)生活匱乏，文化生活更是貧瘠。看著村里的孩子們或是在課后和假期無(wú)所事事地瘋跑，或是沉迷于電子游戲，她心里很著急。
思來(lái)想去，李翠利在自家經(jīng)營(yíng)的小超市開(kāi)辟出一個(gè)角落，擺上自己收藏的200多本書(shū)。書(shū)屋成立之初，盡管免費(fèi)，但前來(lái)看書(shū)、借書(shū)的村民并不多。李翠利用發(fā)糖果、送小禮物等方式吸引孩子們來(lái)看書(shū)，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣。17年的堅(jiān)守，“微光書(shū)苑”如今已有書(shū)籍5000多冊(cè)，也成了村里最具親和力的公共空間。
“一個(gè)人開(kāi)始閱讀的契機(jī)多種多樣。從讀書(shū)日到閱讀周，時(shí)間延長(zhǎng)了，沒(méi)有閱讀習(xí)慣的人也可能在這個(gè)時(shí)候拿本書(shū)看看，有了一個(gè)走進(jìn)閱讀的契機(jī)?！崩畲淅f(shuō)，國(guó)家對(duì)閱讀投入更大的關(guān)注，大力推廣閱讀，相信會(huì)有更多的人因此走進(jìn)書(shū)籍的世界，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣。
在中央民族大學(xué)法學(xué)院教授張步峰看來(lái)，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立“全民閱讀活動(dòng)周”，將“全民閱讀”從倡導(dǎo)性口號(hào)升格為制度性安排，意味著閱讀不再僅是個(gè)人愛(ài)好及文化符號(hào)，更是文化公共治理的重要一環(huán)。
首先，這是從公共文化服務(wù)保障角度提供閱讀資源的充足供給。國(guó)家設(shè)立閱讀周，恰是以制度方式保障閱讀資源供給：一方面，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容供給側(cè)改革，加大經(jīng)典出版、數(shù)字精品供給；另一方面，通過(guò)公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放、數(shù)字閱讀資源普惠，降低閱讀門檻，讓深度閱讀、經(jīng)典閱讀成為可及、可負(fù)擔(dān)的生活方式。
其次，“可以從文化公共治理角度破解‘閱讀碎片化’難題”。張步峰認(rèn)為，以“全民閱讀活動(dòng)周”為軸心，把圖書(shū)館、書(shū)店、學(xué)校、出版機(jī)構(gòu)、數(shù)字平臺(tái)等分散資源統(tǒng)一納入國(guó)家議程，構(gòu)建政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲、市場(chǎng)助力的機(jī)制，形成集中釋放、持續(xù)發(fā)酵的規(guī)模效應(yīng)，讓閱讀成為一種國(guó)家儀式。
如何讓“全民閱讀活動(dòng)周”的初衷真正落地？張步峰認(rèn)為，關(guān)鍵在于制度化：一是立法保障，期望加快全民閱讀促進(jìn)條例出臺(tái)，明確政府投入、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估指標(biāo)；二是投入更大的財(cái)政力量，比如設(shè)立國(guó)家閱讀基金，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、以購(gòu)代建，撬動(dòng)社會(huì)資本參與；三是技術(shù)賦能，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算精準(zhǔn)匹配閱讀需求，打造“指尖上的圖書(shū)館”。